《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》的提出，充分发挥了国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面的功能作用。

2021年，全国国有企业资产(不含金融企业)总额308.3万亿元、国有资本权益86.9万亿元。全国政协委员、中国国新董事长周渝波对中新网记者表示，党的二十大报告明确提出“加快国有经济布局优化和结构调整”，这需要健全完善国有资本优化配置机制。

作为“管资本”的平台之一，国有资本运营公司具备较强的内生发展动力，通过开展国有资本市场化专业运作，可推动国有经济布局优化和结构调整，助力央企高质量发展。

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据周渝波介绍，作为中央层面组建的国有资本运营公司，中国国新以市场化方式推动国有资本向重点行业、关键领域和优势企业集中，累计对外投资投放金额达到9700亿元、其中95%以上投向了国资央企。

其中，累计投资战略性新兴产业领域项目近270个、金额近2900亿元，实现9个子领域全覆盖；投资30多个隐形冠军项目、金额超120亿元，支持培育了一批国家专精特新“小巨人”等。

周渝波认为，目前，国有经济布局结构调整优化取得明显进展，但影响国有资本配置的一些突出矛盾需要重视解决。例如，实体产业周期性波动与金融机构安全性要求的矛盾；实体企业聚焦主责主业与创新资源融通融合的矛盾；国有资本保值增值与科技创新投资风险的矛盾；国有企业负责人的任期制考核与产业培育长期性的矛盾。

针对上述矛盾，周渝波为健全完善国有资本优化配置机制提出四方面建议。一是推动完善“产融结合”机制，畅通国有资本在资本市场和实体产业间的流动渠道。

周渝波认为，要重视发挥国有资本投资运营公司的国有资本带动优势，形成更加畅通的实体产业和资本市场结合部和连接点。既充分理解把握实体企业发展需求，又依法合规用好各种金融工具，通过基金募资、项目投资等方式，吸引更多社会资本、创新资源参与科技创新、产业培育，实现各类资本的信用转换、期限转换，促进提升资本要素在实体产业的配置效率，更好实现“以融促产”“以融强产”。

二是健全完善跨界创新合作机制，推动国有资本在协同创新中跨业跨企流动。

周渝波称，在健全新型举国体制中进一步强化企业创新主体地位，以协同创新、设立国家专项基金等为抓手，更大力度推动国有资本跨行业、跨企业流动，依托产业龙头央企，联合民营企业、科研院所、高等院校等打造创新联合体，健全跨领域、跨行业、跨学科联合创新机制，推动创新链、产业链、资本链、人才链的深度融合。

三是完善科技创新投资容错机制，鼓励国有资本敢于投向科技创新领域。

周渝波建议，深入落实“三个区分开来”要求，按照实事求是、依纪依法原则，针对科技创新投资特点制定规范的容错程序，明确国有企业在开展科技创新投资中，如果遵守决策程序、履行应尽义务且不存在故意违法违规情形的，可以不追究单个科技创新投资项目国有资本损失的个人责任，以此消除国有资本开展科技创新投资的顾虑。

四是完善国有企业负责人经营业绩考核机制，引导国有资本加大科技攻关、产业培育投资力度。

周渝波说，要持续完善年度考核加分、研发费用视同利润加回、资本金注入、工资总额单列等一揽子支持国有企业创新的考核政策，深入探索对承担长期性科技攻关、产业培育任务的国有企业负责人，制定递延式考核机制、阶段性专项考核目标和特殊的任期制安排，以此激励国有企业负责人更好把握需要国有资本长期投入的项目。

关键词： 国有资本 隐形冠军 企业创新主体 配置效率